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精准扶贫调查丨产业扶贫: 河北脱贫攻坚主攻方向

2016-12-20 11:08| 发布者: admin| 查看: 344| 评论: 0


  ———访河北省扶贫办党组书记、主任魏存计
  ■精准扶贫调查·河北篇(1)



  资料图片
  ■中国经济时报记者 唐沙砂
  当前,距实现全面建成小康社会目标不到5年时间,中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略备受关注,如何确保真扶贫、扶真贫、真脱贫,中国经济时报记者采访了河北省扶贫办党组书记、主任魏存计。
  中国经济时报:请你介绍一下河北精准扶贫工作的总体情况?进展如何?
  魏存计:河北省目前共有扶贫开发工作重点县62个,其中列入国家燕山—太行山集中连片特困地区的县22个、片区外国定重点县23个、省定重点县17个;建档立卡贫困村7366个,建档立卡贫困人口310万,贫困发生率5.4%。
  “十二五”期间,全省贫困人口共减少500万,平均每年减贫100万人左右,贫困发生率下降了10个百分点。今年上半年,贫困县农村居民人均可支配收入4811元,同比增长13.3%,增幅高于全省平均水平5.1个百分点。
  中国经济时报:落实中央脱贫攻坚决策部署,河北采取了哪些有效措施?
  魏存计:具体来说,河北在省委、省政府的谋划和推动下,深入推进产业和就业脱贫行动、易地搬迁和危房改造脱贫行动、生态保护脱贫行动、教育脱贫行动、社保政策兜底脱贫行动、医疗保险和医疗救助脱贫行动、基础设施脱贫行动、“互联网+”扶贫行动等精准扶贫精准脱贫八大专项行动。
  过程中,建好建档立卡“明白账”;打好易地扶贫搬迁“当头炮”;唱好产业扶贫“重头戏”;织牢社保兜底“保障网”;打好基础设施和生产生活条件改善“组合拳”;奏响对口帮扶“协奏曲”;建强脱贫攻坚“突击队”;用好成效考核“指挥棒”。
  中国经济时报:在扶贫工作实践中,你认为最大的难点在哪里?河北是如何破解的?有哪些经验?
  魏存计:经过全省上下的共同努力,河北的扶贫开发工作取得了显著成效,但是面临的扶贫任务依然艰巨,特别是燕山、太行山区贫困人口贫困程度较深,脱贫难度更大。扶贫开发工作进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,需要解决的难点和重点还是有劳动能力贫困人口脱贫产业全覆盖的问题,培育发展与贫困群众连接紧密的市场主体,把脱贫产业项目精准到村、精准到人。产业是强县之本、致富之源、脱贫之基。为此,河北把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向,大力发展股份合作制经济,构建扶贫市场主体与贫困群众的利益联结机制,实现户户有增收项目,人人有脱贫门路。
  在具体的工作实践中,一是进行了区域化布局。立足河北资源禀赋、区位条件,宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游。重点建设了太行山生态绿色扶贫产业带、燕山立体经济扶贫产业带、坝上多业互补扶贫产业带和黑龙港精品粮菜扶贫产业带,在优化布局中加快扶贫产业发展步伐。
  二是精准化推进。实施特色农业扶贫,发展设施蔬菜、食用菌、优质林果、中药材和畜牧养殖等产业,预计带动97万人脱贫。实施旅游扶贫,推广旅游就业带动脱贫、旅游创业带动脱贫、旅游商品带动脱贫、旅游资产收益带动脱贫、旅游资源折股量化带动脱贫,预计带动50万人脱贫。实施光伏扶贫,在具备条件的4000个贫困村每村建设一个100千瓦—500千瓦的村级光伏电站,预计带动32万贫困户脱贫。实施家庭手工业扶贫,62个贫困县从业人口9万多,预计带动18万人脱贫。实施电商扶贫,通过在贫困县建设农村电商公共服务中心,在贫困村建设电商服务站,预计带动12万人脱贫。
  三是园区化发展。把园区作为扶贫产业发展的重要载体,按照发展规划在园区结合、经营主体在园区聚合、生产要素在园区整合、三次产业在园区融合的思路,打造一批贫困人口参与度高、带动脱贫攻坚效果好的现代农业园区,全省5000亩以上的扶贫产业园区达到200多个,引领产业集聚集约发展。
  四是龙头化带动。培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体,增强辐射带动能力。目前,全省各级扶贫龙头企业达2.1万家、农民合作社达10.1万家,新型经营主体对贫困户带动率达到50%。
  针对产业扶贫中市场主体与贫困群众利益联结不紧密、不清晰等问题,我们积极推广“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户”六位一体股份合作扶贫,构建了市场主体与贫困群众之间的利益联结机制。目前,全省贫困地区股份合作制企业达4500家,覆盖带动贫困群众45万户。
  我们还重点探索建立了六种利益联结模式。
  政府平台引导模式。搭建扶贫资产收益平台,财政扶贫资金和行业部门整合资金折股量化,引导贫困农户入股,变分散经营为集约经营。
  农业园区拉动模式。依托现代农业园区,吸纳农民以土地、山场等不动产入股,贫困户返租经营,带动群众增收。
  龙头企业带动模式。选取发展前景好、抗风险能力强的龙头企业,实行标准化生产、规模化经营,带动贫困农户参与。如:威县袁庄村,引进河北新天地等龙头企业种植优质梨果,贫困农户租赁经营、合作经营、入股经营获得收益。
  专业合作主导模式。依托特色产业,由农村能人牵头成立合作社,吸引贫困群众入股,让贫困户参与产业发展各环节。
  全员股份合作模式。村集体成立股份制合作社,集体资产量化折股,全体村民全部入社,贫困农户重点参与,实行股份合作化管理。
  产权运营受益模式。扶贫资金到户,政府协调贷款,财政贴息,支持贫困户自主发展特色产业。
  中国经济时报:打赢这场脱贫攻坚战,河北都进行了哪些周密的安排和部署?未来几年全省脱贫攻坚的总体安排是什么?
  魏存计:“十三五”期间,全省脱贫攻坚目标可以概括为“两步走”“三确保”“四提升”。“两步走”,2016—2018年全省90%的贫困县摘帽、90%的贫困村出列、90%的贫困人口脱贫,2020年底前实现剩余特困地区和贫困人口稳定脱贫。“三确保”,即到2020年,确保贫困人口实现脱贫、确保贫困村全部出列并基本达到美丽乡村建设标准、确保贫困县全部摘帽。“四提升”,即贫困县的贫困人口生活水平、综合经济实力、基本公共服务水平、生态环境建设水平实现明显提升。今年我们初步评估,预计有19个贫困县脱贫摘帽,100万左右贫困人口稳定脱贫。
  未来几年,河北省将强化“以统揽思想引领,以精准方略引领,以统筹理念引领”等三大引领;建好精准扶贫大数据平台、扶贫开发融资平台、资金项目整合管理平台、贫困村扶贫脱贫落实平台、社会扶贫对接平台等五大平台;实施股份合作产业扶贫行动、易地扶贫搬迁扩面提质行动、社保政策兜底扶贫行动、基础设施建设扶贫行动、土地扶贫行动、金融扶贫行动、大力推广“政银企户保”金融扶贫模式、驻村工作队精准帮扶行动、贫困村集体经济提升行动、对口帮扶协作扶贫行动、内生动力提升行动等十大行动,以更大的决心,以超常规的举措,以决战决胜的信心,坚决打赢脱贫攻坚战,决不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。
  【中国经济时报--中国经济新闻网 http://www.cet.com.cn 】
  【本文来自微信公众号“中国经济时报”】
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